一、導(dǎo)語

很多企業(yè)常常會遇到這些情況，內(nèi)控體系建立后，得到一本手冊，一陣忙碌和熱鬧之后，高高舉起，又輕輕放下。內(nèi)控手冊有了，內(nèi)控流程有了，那這些管理流程具體應(yīng)該怎么落實執(zhí)行呢？這需要我們的管理部門結(jié)合企業(yè)的實際運營情況，進一步細化管理制度，確保既能滿足業(yè)務(wù)規(guī)范性，又能應(yīng)對內(nèi)控風(fēng)險，使得公司運營更加合規(guī)。就像治沙一樣，大家都知道種樹可以治沙，但是種什么樹，從哪里開始種，就需要我們根據(jù)土壤的實際情況，水源的分布情況來確定。

二、制度應(yīng)以內(nèi)控為框架進行補充完善

對于未曾全面開展內(nèi)控體系建設(shè)的企業(yè)而言，自身已有的制度文件其實并不少，但是也會面臨這些問題：制度散落在各個部門，員工不便查找；或者公司明明好幾百個制度，還是覺得核心業(yè)務(wù)制度缺失。那么如何通過制度建設(shè)解決這些問題呢？為了將內(nèi)控落到實處，需要通過制度將控制措施細化，梳理流程具體的操作要求和標(biāo)準。通常，企業(yè)應(yīng)該通過內(nèi)控手冊進行制度對標(biāo)，將制度和控制措施聯(lián)系起來，讓制度細化控制措施。制度的完善應(yīng)以內(nèi)控體系作為依據(jù)，針對現(xiàn)有的制度查漏補缺，并對其進行補充完善。制度就是文字化的內(nèi)控流程圖，制度的編制應(yīng)以內(nèi)控流程圖的主要流程步驟為整體框架，對每個控制措施進行細化和補充，詳細規(guī)定該控制措施的實施主體、主體權(quán)限、具體舉措、輸出單據(jù)等。以制度的覆蓋率作為制度完善程度的量化標(biāo)準和管理提升的體現(xiàn)。

總之，制度應(yīng)以內(nèi)控為框架進行補充和完善，企業(yè)應(yīng)通過制度覆蓋率來量化制度建設(shè)情況，并通過制度覆蓋率變化情況的統(tǒng)計和分析，逐步提升管理水平。

三、制度要厘清責(zé)任

企業(yè)的各個部門往往清楚自己部門的職責(zé)是什么，但是其他部門要配合做什么或者要配合其他部門做什么，卻并不明確，因此形成了部門間的壁壘。管理部門通常負有對流程規(guī)范的制定，流程執(zhí)行的監(jiān)督，流程質(zhì)量的提升等相關(guān)職責(zé)。內(nèi)控的作用之一就是要打破部門間的壁壘，厘清各部門的職責(zé)。當(dāng)然對于這些職責(zé)，同樣需要通過制度將其補充完善，明確部門內(nèi)部的責(zé)任，主責(zé)部門的責(zé)任，協(xié)助部門的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

通常編寫時我們采用5W1H方法，來明確職責(zé)和要求：

例如，小趙是個新員工，看到公司工作制度上規(guī)定：由自己部門負責(zé)編制項目立項申請，然后交由領(lǐng)導(dǎo)審批。于是他把自己的申請編制好后，拿給自己的直屬部門領(lǐng)導(dǎo)審批，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)告訴他，還要有相關(guān)協(xié)作部門的審核，由協(xié)作部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后再給自己部門的分管領(lǐng)導(dǎo)審批，于是，小趙又去找了協(xié)作部門的部門領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)拿到申請后，認為這個申請還要由協(xié)作部門的分管領(lǐng)導(dǎo)審核，協(xié)作部門審核的程序終于走完了，等小趙給自己部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核時，分管領(lǐng)導(dǎo)又提出，還需要公司的總經(jīng)理辦公會和董事會進行審議，因此需要對申請材料進行補充。這樣來回重復(fù)工作，制度規(guī)定不明確，工作效率可想而知，這種感覺是不是十分熟悉！制度沒有分清職責(zé)，使得員工不清楚正確的審批程序。應(yīng)該有哪些部門參與協(xié)作，找哪些領(lǐng)導(dǎo)審批，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該管理什么審批什么，哪些事項的審議或決議需要上總經(jīng)理辦公會、董事會或股東大會，需要有一個清楚明確的依據(jù)和標(biāo)準。通過制度把部門內(nèi)部的職責(zé)、主責(zé)部門的責(zé)任、協(xié)作部門的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任明確后，就會減少像小趙一樣的新員工在執(zhí)行工作時的困惑，提高辦事效率。另一方面，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層知道自己的責(zé)任后，就會變被動為主動，主動進行管理，管理意識和水平也會逐漸提高。

所以，內(nèi)控主要幫助我們明確在一項業(yè)務(wù)中，哪個部門負主要管理責(zé)任，哪些部門負協(xié)助責(zé)任。制度通過對責(zé)任的劃分，細化主責(zé)部門主要管理什么，管理要求是什么，要達到什么效果；并且明確協(xié)作部門的職責(zé)和權(quán)限，這樣部門間的協(xié)作才能更加緊密，整個企業(yè)的運作因而更順暢。

四、管理問責(zé)案例—長生生物疫苗造假事件

案例簡介：

（一）基本情況

2018年7月15日下午，國家藥監(jiān)局通報：根據(jù)舉報線索，國家藥品監(jiān)督管理局在7月6日-8日前往長春長生生物科技有限責(zé)任公司，開展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司凍干人用狂犬病疫苗生產(chǎn)存在記錄造假等嚴重違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的行為。

2018年7月18日，吉林食藥監(jiān)對長春長生生產(chǎn)不合格百白破疫苗處以344萬元行政罰款。

2018年7月23日，長春警方對長春長生違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗立案調(diào)查。習(xí)近平作出重要指示：立即調(diào)查事實真相，一查到底，嚴肅問責(zé)。國務(wù)院調(diào)查組趕赴吉林，調(diào)查長春長生違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗案件。

2018年7月24日，長春長生公司董事長高某芳等15人被刑拘。

2018年7月29日，長春警方提請檢察院批捕長春長生董事長等18人。

2018年8月1日，國家藥監(jiān)局會同國家衛(wèi)生健康委等部門組成核查組赴湖北，對2017年發(fā)現(xiàn)的武漢生物效價不合格百白破疫苗處置工作開展核查。

2018年8月15日，國務(wù)院調(diào)查組進一步查明，長春長生生產(chǎn)的效價不合格百白破疫苗另有247200支，銷往山東、安徽。

（二）“疫苗案”問責(zé)名單

7名省部級官員涉“疫苗案”被問責(zé)：

金育輝（吉林省副省長，2017年4月起分管吉林省食品藥品監(jiān)管工作）予以免職；

李晉修（吉林省政協(xié)副主席，2015年12月-2017年4月任分管吉林省食品藥品監(jiān)管工作的副省長）責(zé)令辭職；

要求劉長龍（長春市市長，2016年9月任長春市代市長，2016年10月至今任長春市市長）、畢井泉（市場監(jiān)管總局黨組書記、副局長，2015年2月-2018年3月任原食品藥品監(jiān)管總局局長）引咎辭職；

要求姜治瑩（吉林省委常委、延邊朝鮮族自治州委書記，2012年3月-2016年5月任長春市委副書記、市長）、焦紅（國家藥監(jiān)局局長）作深刻檢查；

中央紀委國家監(jiān)委對吳湞（原食品藥品監(jiān)管總局副局長、原衛(wèi)生計生委副主任，分管藥化注冊管理、藥化監(jiān)管和審核檢驗等工作）進行立案審查調(diào)查；

對35名非中管干部進行問責(zé)；

責(zé)成吉林省委和省政府、國家藥監(jiān)局向中共中央、國務(wù)院作深刻檢查。

案例分析：

長生生物疫苗案，總體而言是由于“疫苗生產(chǎn)企業(yè)逐利，監(jiān)管部門失職失察”所引發(fā)的。地方政府和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致問題疫苗猖獗，公共衛(wèi)生安全底線失守。

管理思路：

管理機構(gòu)被嚴厲的處罰，管理機構(gòu)必須承擔(dān)管理職責(zé)。政府與監(jiān)管機構(gòu)需要完善法律法規(guī)和制度規(guī)則，明晰和落實監(jiān)管責(zé)任，加強生產(chǎn)過程現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)履行主體責(zé)任義務(wù)，建立質(zhì)量安全追溯體系，落實產(chǎn)品風(fēng)險報告制度。對風(fēng)險高、專業(yè)性強的疫苗藥品，需明確監(jiān)管事權(quán)，在地方屬地管理的基礎(chǔ)上，要派出機構(gòu)進行專項檢查。同時加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，盡快建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化的疫苗藥品檢查隊伍。